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《天津市司法鑒定管理條例》表決通過
發布時間:2019-09-29 10:14 星期日
來源:法制日報

法制網訊 記者張馳 2019年9月27日,天津市第十七屆人大常委會第十三次會議審議通過《天津市司法鑒定管理條例》(以下簡稱《條例》),自 2019年11月1日起施行。

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。在一些專業性、技術性較強的訴訟案件中,司法鑒定對案件的公正裁判發揮著至關重要的作用。2005年,全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》施行十多年來,天津積極推進司法鑒定管理工作,在實踐中積累了有益經驗。但是隨著司法鑒定事業深入發展,尤其是隨著以審判為中心的訴訟制度改革不斷推進,訴訟活動對司法鑒定提出了更高要求,天津迫切需要通過地方立法加強和改進司法鑒定工作,進一步提高司法鑒定公信力,促進司法公正。

《條例》分總則、司法鑒定人和司法鑒定機構、權利與義務、司法鑒定程序、監督管理、法律責任、附則,共七章四十六條,主要規定了以下內容。

明確實行統一登記管理的范圍

全國人大常委會《決定》明確對從事法醫類、物證類和聲像資料鑒定業務的鑒定人和鑒定機構,由省級司法行政部門實行統一登記管理。《決定》同時明確,根據訴訟需要,國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院,可以確定將從事其他鑒定業務的鑒定人和鑒定機構納入統一登記管理范圍。2015年,司法部依據這一規定,與最高人民法院、最高人民檢察院確定,將從事環境損害鑒定的鑒定人和鑒定機構納入統一登記管理。據此,《條例》明確實行統一登記管理的范圍包括從事法醫類、物證類、聲像資料和環境損害鑒定等業務的鑒定人和鑒定機構。《條例》將由天津市司法行政部門統一登記的鑒定人和鑒定機構統稱為司法鑒定人和司法鑒定機構。

明確市和區司法行政部門兩級管理職責

《條例》依據國家有關規定,在深入總結天津司法鑒定管理工作實踐經驗的基礎上,充實、強化了市司法行政部門的監管職責。一是,負責對本市行政區域內司法鑒定活動的監督管理。依法對司法鑒定人和司法鑒定機構進行登記、名冊編制和公告;指導、監督區司法行政部門司法鑒定管理工作。二是,完善公共法律服務平臺。發布司法鑒定人和司法鑒定機構名冊并及時更新;提供查詢、業務咨詢和網上辦事預約等服務;公示司法鑒定人和司法鑒定機構受到表彰獎勵、處罰處分情況等信息。三是,建立健全監管機制。對司法鑒定人和司法鑒定機構進行監督、檢查,及時向社會公布監督、檢查結果;對司法鑒定人和司法鑒定機構執業中的違法行為進行處罰。為有效形成監管工作合力,《條例》還明確了區司法行政部門的監管職責。規定區司法行政部門在本行政區域內對司法鑒定人和司法鑒定機構進行監督、檢查;受理司法鑒定投訴,并按照規定進行調查,作出處理決定。

嚴格準入與嚴格監管“雙嚴”并行

為確保司法鑒定質量,提升司法鑒定公信力,《條例》采取多種手段,加強對司法鑒定機構和司法鑒定人的監管力度。一是,規范登記、嚴格準入。嚴格司法鑒定人和司法鑒定機構登記條件,加強對司法鑒定人和司法鑒定機構登記審核;明確執業禁止,對不予批準從事司法鑒定業務的情形作出明確規定。二是,實行行政管理與行業自律相結合的管理制度。規定天津市司法鑒定協會在天津市司法行政部門的指導、監督下,依照章程開展職業道德、執業紀律和行業規范等教育培訓和管理,受理投訴和會員申訴,調解執業糾紛,實施行業自律懲戒。三是,加強溝通協調,推動司法鑒定與辦案工作銜接。規定司法行政部門應當與人民法院、人民檢察院以及有關行政部門建立司法鑒定管理與使用銜接機制,實現司法鑒定信息共享和數據互聯互通。四是,完善公共法律服務,加強誠信管理。規定天津市司法行政部門應當將司法鑒定管理信息納入本市公共法律服務平臺,提供查詢、業務咨詢和網上辦事預約等服務,公示司法鑒定人和司法鑒定機構獎懲信息。五是,建立第三方評估機制。《條例》規定,司法行政部門在日常監督管理工作中,可以根據需要委托第三方對司法鑒定機構進行質量評估、對司法鑒定人進行執業能力測試。六是,建立投訴管理機制。與司法鑒定事項有利害關系的自然人、法人和非法人組織,認為司法鑒定人或者司法鑒定機構在執業活動中有《條例》規定的違法違規情形的,可以向相應的區司法行政部門投訴。

完善司法鑒定程序規范

科學、嚴密的司法鑒定程序規范,是司法鑒定意見具有獨立性、科學性、公正性的重要保障。《條例》對司法鑒定的程序作出了明確規范。一是,嚴格規范鑒定主體的資格。規定訴訟中需要對本條例第三條規定事項進行鑒定的,應當委托列入司法鑒定人名冊的鑒定人進行鑒定;鑒定人從事司法鑒定業務,由所在的司法鑒定機構統一接受委托。二是,規范委托和接受委托的行為。《條例》規定委托人委托鑒定時,應當向司法鑒定機構出具委托書,明確鑒定對象、鑒定要求、鑒定目的、鑒定時限、送鑒材料等事項;鑒定事項屬于重新鑒定的,委托人應當在委托書中注明,并提供相關司法鑒定文書。《條例》還對不得接受委托和終止鑒定的情形進行了明確。三是,嚴格依據全國人大常委會《決定》和訴訟法,對司法鑒定人應當回避的情形作了詳細列舉。四是,規范鑒定標準和技術規范。《條例》規定,司法鑒定人進行鑒定時,應當遵守和采用該專業領域的國家標準,沒有國家標準的,可以采用行業標準、地方標準、團體標準、企業標準和相關技術規范。

嚴格規范司法鑒定執業行為

一是,明確開展司法鑒定活動應當遵循的原則。

《條例》規定,司法鑒定活動應當遵循科學、獨立、客觀、公正原則,體現公益性;執行統一的司法鑒定程序、技術標準和技術規范。

二是,明確司法鑒定人和司法鑒定機構的權利義務。

《條例》規定司法鑒定人和司法鑒定機構依法獨立開展司法鑒定活動,保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他需要予以保密的鑒定信息。

三是,明確司法鑒定機構的內部管理職責。

《條例》規定,司法鑒定機構應當建立重大事項報告、質量管理、年度考核等相關制度,對司法鑒定人在執業活動中遵守法律、法規、規章、職業道德、執業紀律、司法鑒定實施程序和技術規范等情況進行監督,并做好檔案保管、移交等工作。同時規定,司法鑒定機構應當支持司法鑒定人出庭作證并提供必要條件。

《條例》的出臺與實施,對進一步規范司法鑒定活動,促進司法公正,維護當事人合法權益具有積極意義。


責任編輯:莫亞奇
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