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以多元解紛機制滿足多元司法需求
發布時間:2019-09-26 15:01 星期四
來源:法制日報--法制網

隨著我國社會主要矛盾的變化,人民群眾對司法服務的需求也變得多元,各種利益糾紛引發的社會矛盾不再單純地適宜訴訟方式解決。為使糾紛解決機制與時俱進,充分發揮司法在多元化糾紛解決機制建設中的引領、推動和保障作用,推動國家治理體系和治理能力現代化,墊江法院進行了一些探索與嘗試。

一、多元化糾紛解決機制之推進成效

近年來,墊江法院積極推動多元化糾紛解決機制發育完善,更好發揮其吸附、過濾、化解社會矛盾糾紛的功能,努力為人民群眾提供優質、高效、便捷的司法服務。

積極實踐“楓橋經驗”,從源頭預防矛盾糾紛。墊江法院堅持發展和傳承新時代“楓橋經驗”,不斷創新開展“陽光司法進萬家”活動,通過庭審進街鎮、法官進社區實現公開庭審、旁聽指引、案件解讀、送法下鄉、開門納諫、普法平臺和指導人民調解、排查矛盾糾紛、解讀典型案例等“九個一”有效整合。自工作開展以來,已實現全縣26個鄉鎮66個社區法官全覆蓋,累計開展庭審四百六十余場次,參與群眾四萬余人次,“陽光司法進萬家”活動已成為平安墊江建設具有影響力的品牌。

整合多元解紛資源,強化訴前糾紛化解。將便民訴訟聯絡員、人民調解員、網格長身份整合,推動訴調對接、便民訴訟網絡與基層綜治網格化機制聯動整合、深度融合,不斷完善多元化糾紛解決機制。聯動縣司法局依托駐院調解工作室建立高安法庭、澄溪法庭、工業園區審務工作室、昆明便民訴訟聯絡站等“1+N”訴調對接平臺,完善人民陪審員、“五老人員”等120名特邀調解員和律所、人調委等105個特邀調解組織,打造承內啟外多元解紛樞紐平臺。

深化“分調裁審”改革,推進案件繁簡分流。按照“三分”原則,結合司改“三化”要求,抽調資深法官和優秀青年法官助理充實速裁工作組和專職調解員。以案件繁簡分流系統運用試點為契機,修訂完善工作制度9個,強化案件分流自動化和精準化,簡化速裁程序、文書格式,鼓勵當庭兌現,嚴格辦理時限等健全“分調裁”工作機制,逐步實現簡案快審,繁案精審。

二、多元化糾紛解決機制之運行瓶頸

法院內部的自身動力有待加強。近年來,法院內部有的同志對推進多元化糾紛解決機制建設參與度不高。一方面,對推進多元化糾紛解決機制建設的重要意義認識不足,對上級決策部署理解不深,重視不夠。另一方面,認為多元化糾紛解決機制是人民調解組織的職能,不屬于法院的職責范圍,會影響法院自身審判執行工作的開展。

相關部門的外部協同有待加強。雖然法院在多元化糾紛解決機制建設中具有引領、推動和保障作用,但法院在推進多元化糾紛解決機制建設工作中需要政府及相關職能部門積極參與支持。實踐中,有的部門認為解決糾紛是法院的責任,對其應承擔的糾紛化解職能怠于履職,甚至推諉、擱置。

人民群眾的認同有待加強。目前,多元化糾紛解決機制的設計和推進,既缺乏立法層面的頂層設計,又缺乏程序構造的法律強制性。加之對多元化糾紛解決機制的宣傳不夠,群眾對該機制認可度和認同感不高。此外,一些律師對于支持當事人選擇訴前調解的動力不足,這在一定程度上影響了當事人對多元化糾紛解決機制的選擇。

配套保障的力度有待加強。多元化糾紛解決機制的運行,單憑法院自身的力量遠遠不夠,需要檢察、公安、司法和社會組織等有效參與和密切配合,需要大量人力、物力作為支撐。目前,多元化糾紛解決機制建設的配套保障制度尚不完善,相關工作的推進缺乏足夠的人力、物力保障,很大程度上影響了多元化糾紛解決機制的建設。

三、多元化糾紛解決機制之進化路徑

提高政治站位,深刻領會多元化糾紛解決機制的重要意義。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入學習貫徹習近平總書記關于發展“楓橋經驗”重要指示,充分認識深入推進多元化糾紛解決機制建設是國家治理體系和治理能力現代化的戰略行動,是全面推進依法治國、深化司法體制改革、實現司法為民公正司法的重要舉措和實踐路徑,是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

強化多方參與,聯動投身多元化糾紛解決機制的改革事業。要進一步加強對多元化糾紛解決機制建設的組織領導,將相應工作列入重要議事日程,定期進行研究部署,認真組織落實。要加強指導、協調、監督政法各部門認真開展矛盾化解工作,并探索將萬人成訟率等多元化糾紛解決工作指標納入綜治平安建設考核。積極推動醫療糾紛調解委員會、道路交通事故糾紛調解委員會、保險糾紛調解委員會等社會組織入駐人民法院訴訟服務中心,對適合訴前調解的案件,負責引導當事人訴外調解或訴內化解。

突出工作重點,不斷完善多元化糾紛解決機制的制度配套。積極協調相關部門建立關于開展矛盾糾紛多元化解的聯席會議機制,明確多元化糾紛解決機制中相關行業、部門、人員的職責、任務與分工,提升工作實效。建立健全調解前置程序機制,認真落實特邀調解制度,加強與司法行政部門的溝通聯系,建立特邀組織名冊和特邀調解員名冊,選定業務能力較強和具有責任心的人民調解委員會調解員、社區網格長、村社干部、人民陪審員、便民訴訟聯絡員、“兩代表一委員”參與調解,并可邀請相關領域的資深專家等社會知名人士擔任特邀調解員。規范訴調對接案件管理制度,明確糾紛類型、移交方式、調解程序等,將委派調解、委托調解、司法確認和訴前調解納入案件管理、建立統計臺賬,健全完善工作檔案。

加強宣傳引導,不斷提升多元化糾紛解決機制的群眾認可。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,但不可能所有的社會矛盾都通過訴訟途徑解決,人民法院應充分運用司法裁判的指引評價作用,通過多種形式,廣泛宣傳矛盾糾紛多元化解機制工作的特色和亮點,營造良好社會輿論氛圍,幫助群眾充分了解、自覺認同多元糾紛解決機制,引導其主動選擇高效、便捷、低成本的方式解決矛盾糾紛。

責任編輯:朱曄
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