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《仲裁委員會登記管理辦法(征求意見稿)》的說明
發布時間:2019-09-19 09:52 星期四
來源:司法部政府網

 

為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),進一步規范仲裁委員會登記管理,推動仲裁事業有序發展,依據《中華人民共和國仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》等規定,司法部起草了《仲裁委員會登記管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。現將有關情況說明如下:

一、起草背景

1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過了《中華人民共和國仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》),自1995年9月1日起開始實行。《仲裁法》第10條規定:設立仲裁委員會,應當經省、自治區、直轄市的司法行政部門登記。為做好《仲裁法》貫徹落實工作,國務院辦公廳制定了《仲裁委員會登記暫行辦法》等規定,對仲裁委員會的登記有關規定進行了規范。《仲裁法》頒布實施20多年來,各級司法行政機構認真貫徹實施《仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》等規定,開展仲裁委員會設立登記、變更備案等工作,為規范和維護仲裁發展秩序、促進仲裁行業健康快速發展作出了重要貢獻。據統計,截止2018年年底,按照《仲裁法》規定,全國共設立了255家仲裁委員會,仲裁從業人員6萬多人,累計辦理案件260多萬件,案件標的4萬多億元,為推進全面依法治國、保障經濟社會發展、服務國家對外開放發揮了重要作用。

隨著社會主義市場經濟深入發展和對外開放進一步擴大,仲裁工作中仲裁委員會內部治理結構不完善、仲裁發展秩序不規范、監督制約機制不健全等新情況新問題也日益凸顯,影響了仲裁公信力,制約了仲裁事業的健康快速發展。在登記管理方面,國內仲裁機構登記審查不規范、亂設分支機構無序競爭、監督管理不到位、服務保障不完善等問題亟待解決,對規范和完善仲裁委員會登記管理提出了要求。

黨的十八屆四中全會提出“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的改革任務。2018年12月31日中辦、國辦印發的《若干意見》對規范和加強仲裁機構登記管理工作提出了明確要求。2018年,黨中央從全面依法治國的全局和戰略高度,重新組建司法部,明確司法部統一指導監督全國仲裁工作職能。這些也為規范完善仲裁委員會登記管理提供了重要制度基礎,提出了明確要求。

司法部依據《仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》《若干意見》等規定,在多方研究論證、征求意見基礎上,研究起草了《征求意見稿》,擬以司法部部頒規章形式印發。

二、《征求意見稿》主要內容

《征求意見稿》》在《仲裁委員會登記暫行辦法》的基礎上,結合黨中央國務院有關文件最新規定要求,按照《仲裁法》規定,進行了細化、補充和完善。全文共七章三十九條,主要內容如下:

第一章為總則內容,從立法目的、基本原則、登記內容及效力、名稱規范、公告名稱制度等方面進行了規定。

第二章是設立登記與備案的相關規定。從登記設立應提交的材料、登記程序、不予登記情形、備案、申請代碼與印章以及分支機構管理等做出了規定。其中代碼與印章、分支機構管理等內容均是根據客觀需要增加的規定,主要解決仲裁委員會“虛化”以及亂設分支機構問題。該章同時對中國國際經濟貿易促進會(以下簡稱中國貿促會)設立的中國國際經濟貿易仲裁委員會(以下簡稱貿仲)、中國海事仲裁委員會(以下簡稱海仲)和海峽兩岸仲裁中心(以下簡稱海峽中心)三家仲裁委員會的登記問題進行了明確。

第三章主要規定了變更和注銷登記等相關事項,細化了變更和注銷登記應提交材料及程序,增加了換屆復核的規定。

第四章是名冊編制與公告。明確了公告的主管部門、方式、程序等。

第五章是監督管理的規定,明確監督管理的內容、形式、程序等。

第六章是法律責任的規定,主要規定登記管理機關對未依法辦理登記、變更等行為有權采取的措施以及對登記機關采取措施不服的申訴途徑、登記管理機關的職責等。

第七章為附則內容,明確《征求意見稿》的實施時間、解釋及特別規定等。

三、《征求意見稿》涉及的重點內容

此次《征求意見稿》》的起草在《仲裁委員會登記暫行辦法》基礎上,按照有關最新規定作了一定的補充、完善和突破,主要有以下幾個方面:

(一)列舉了不予登記的情形。《仲裁委員會登記暫行辦法》只規定不符合設立條件的不予登記。《《征求意見稿》第十條對不予登記的情形進行了細化,明確列舉了名稱不符合規定的、弄虛作假的等不予登記的幾種情形。

(二)明確了分支機構的登記備案程序。鑒于仲裁機構跨地域設立分支機構的情況比較普遍,為了規范發展秩序,營造有序競爭的局面,《征求意見稿》第十三條對仲裁機構在本行政區域及跨區域設立分支機構的登記備案程序做出了明確規定, 明確仲裁委員會可以根據工作需要自主決定在本市轄區內設立分支機構或者派出機構。在其他地方設立的,要經本機構所在地和設立地的市級政府同意,取得書面證明材料,并報省、自治區、直轄市司法行政部門備案。

(三)增加了換屆復核的內容。依據《若干意見》的規定,《征求意見稿》第十八、十九條對換屆復核的程序、應提交的材料等予以明確,統一各地的換屆及復核工作標準。

(四)細化了注銷登記的規定。《征求意見稿》不僅對仲裁委員會申請注銷予以明確,同時,按照《行政許可法》等規定,增加了登記管理機關的主動撤銷程序,這是對仲裁機構退出機制的一種補充。

(五)明確了登記管理機關對仲裁委員會進行監督檢查的內容和形式。《征求意見稿》單列一章對登記管理機關行使監督檢查的內容、形式、程序等予以明確,為登記管理機關監督管理提供指引。

(六)引入了有關信用建設的規定。按照國家信用體系建設有關要求,《征求意見稿》對仲裁委員會申請統一社會信用代碼程序作出了規定,同時對建立仲裁委員會誠信檔案作出了明確要求。

(七)增加了貿仲、海仲、海峽中心及其分支機構的登記備案問題。貿仲、海仲、海峽中心附屬于中國貿促會,其組建和管理權都在中國貿促會。《仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》對省級司法行政機關的登記職責作出了規定,但由于歷史原因等,貿仲、海仲、海峽中心及其分支機構的登記備案一直未納入。為建立統一登記管理制度,《征求意見稿》第十四條、第三十七條增加了相應規定。


責任編輯:suminglong
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