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維護國歌尊嚴提升公民國家觀念
國歌立法那些事
發布時間:2019-09-17 11:04 星期二
來源:法制日報

□ 法制日報全媒體記者  朱寧寧

1989年,中國首次東南極考察建立中山站,升旗儀式上國歌奏響的瞬間,所有人熱淚盈眶,流下的眼淚在下巴結成了冰霜;2011年,利比亞時局動蕩,丟失護照的海外游子靠唱國歌自證身份,得以乘坐專機回到中國。落地后,有人跪地深情親吻祖國土地,那一幕成為經典。關于國歌,總有很多故事讓人激動不已。

國歌是家國情懷的重要內容。從戰爭年代到和平建設時期,從百廢待興到走向復興,《義勇軍進行曲》始終有著無可替代的感召力和凝聚力,激勵著所有中華兒女唱響、唱好這首最莊嚴、最神圣的巍巍大國之歌。

自1954年新中國頒布第一部憲法以來,憲法文本中,國旗、國徽、首都獨占一章。直到2004年修憲,國歌的憲法地位才得以確認。與此同時,在日常生活中,國歌演奏時缺乏敬意,唱國歌時打鬧嬉笑交頭接耳,甚至在私人婚喪慶悼和商業活動等場合奏唱國歌;將國歌作為手機鈴聲、游戲背景音樂,惡意篡改國歌詞曲等等,不尊重國歌、濫用國歌、國歌演奏錯誤的情況也時有發生。

2017年10月1日起,國歌法正式施行。國歌法對國歌奏唱方式、使用、傳承等作出明確規范。自此,對國歌的保護有了法律保障。

“國歌是國家的第一聲音,有關國歌的使用非常有必要提升到法律層面。”北京大學法學院教授張翔告訴《法制日報》記者,為國歌單獨立法,是對2004年確立國歌憲法地位的進一步深化。規范國歌奏唱、播放和使用,既是落實憲法規定的具體舉措,也是維護國歌尊嚴的必然要求。

立法進程伴隨爭議

盡管為國歌立法的呼聲由來已久,但是直到2017年,轉機才真正出現。當年的全國人大常委會立法工作計劃中,國歌法赫然在列。

2017年4月27日,全國人大常委會法工委舉行國歌法專題座談,邀請部分人大代表和政協委員就中華人民共和國國歌《義勇軍進行曲》立法問題進行協商,給出了國歌法的時間表和路線圖。6月22日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議國歌法草案,標志著我國國歌立法進入關鍵階段。兩個月后,8月28日,十二屆全國人大常委會第二十九次會議上,國歌法草案二次審議稿提請審議,并最終于9月1日獲表決通過。

雖然從起草到表決通過,國歌法整個立法過程時間并不長,但是其中一些爭議也伴隨始終。張翔對國歌法草案審議過程中關于“撫胸禮”的爭議記憶猶新。

據介紹,國歌法草案中曾規定,舉行升國旗奏唱國歌時,在場人員應當面向國旗,著制式服裝的現役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮,其他人員行注目禮。由此引發出的一個爭論是,現實中,最為常見的就是有些運動員在賽前奏國歌和頒獎奏國歌時會有行“撫胸禮”的情況。那是否立法以后就不可以行撫胸禮了?還有意見認為,撫胸禮是來自外國的禮儀,中國不應該采納。

“撫胸禮是人民群眾特別是一些影響巨大的文體明星創造的表達愛國熱情的方式。在人們的印象中,撫胸禮是一種比垂手肅立更為強烈的表達愛國熱情的方式。立法應當尊重人民群眾的首創精神,尊重并吸納現實中影響大、反響好的做法。至于說這一禮節模仿外國,因而不應照搬,更是不值一駁的論點。”張翔說。

在張翔看來,規定國家象征的法律應該是充滿溫情的,表達國家和民眾共同情感的,而不應該給人生硬、強制、禁止等消極的情緒感受。“如果國歌法僵硬地規定除特定人員行舉手禮之外,普通人只能行注目禮,就會給人這種感覺。” 

最終,國歌法在此問題上采用了“奏唱國歌時,在場人員應當肅立,舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為”,用這種比較柔性和包容的規定,消除了爭議。

聚焦國歌標準問題

國歌法的條文并不多,只有16條,但明確了許多關于國歌規范的焦點問題。這其中,最重要的就是確立了國歌歌詞和曲譜的統一版本。

記者在采訪中了解到,新中國國歌經歷了幾次變動。1949年《義勇軍進行曲》被確定為代國歌;1978年《義勇軍進行曲》被重新填詞;1982年撤銷1978年版本,恢復原始版本;2004年正式將《義勇軍進行曲》作為國歌寫入憲法。雖然1982年通過的《關于中華人民共和國國歌的決議》發布了國歌的曲譜(旋律譜),但長期以來,有關部門并未發布標明配器、奏唱速度和力度的國歌標準曲譜,也未發布用于播放的國歌官方錄音版本,導致國歌演奏存在不規范現象。

2014年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布并實施了《關于規范國歌奏唱禮儀的實施意見》,首次對國歌奏唱的場合、禮儀和宣傳教育作出規定。但這些規定遠遠不夠。由于國歌版本標準不一,正式出版的國歌曲譜版本有10多種,卻沒有明確統一的標準曲譜,所以人們經常會聽到有明顯錯誤的《義勇軍進行曲》。

“這是對國歌的不尊重,與國歌的神圣尊嚴極不相符。”十一、十二屆全國政協委員、解放軍軍樂團原團長于海曾連續十年為國歌立法提案,堅持不懈地呼吁為國歌立法。多年來,于海自費幾十萬元把歷史上所有版本的國歌錄制了唱片、整理了樂譜,就是希望能幫助人們正確奏唱國歌、了解國歌的內涵。

國歌立法專門對國歌歌詞和曲譜的統一版本作出規定,奏唱國歌應當使用國歌標準演奏曲譜或者國歌官方錄音版本,由國務院確定的部門組織審定、錄制,并在中國人大網和中國政府網上發布。

“這很重要。國歌有84個字,37小節,奏唱46秒,一點兒錯都不應該有。”于海說。

列入愛國教育內容

2017年,一段視頻紅遍網絡,無數網友為之動容:一所小學內,孩子們三三兩兩經過操場走向教室,當熟悉的國歌聲響起,校園里的所有孩子都自發停下腳步肅立,向國旗行注目禮。

但在國歌立法之前,一個不容忽視的現象是,很多青少年對國歌并不熟悉。于海在對大學生的一次調查中就發現,能將國歌歌詞全部寫對的人數只占兩成左右。在對小學生的一次調查問卷中,竟有學生回答中國國歌的作曲者是貝多芬,這讓他感到國歌立法刻不容緩。

國歌法明確將國歌納入中小學教育。中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容,組織學生學唱國歌,教育學生了解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀。

此外,國歌法明確規定應當奏唱國歌的九類場合,還規定,奏唱國歌時,在場人員應當肅立,舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為;國歌不得用于或者變相用于商標、商業廣告,不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用,不得作為公共場所的背景音樂等。為鼓勵和提倡公民和組織奏唱國歌,激發愛國主義熱情,還規定,國家鼓勵公民和組織在適宜的場合奏唱國歌,表達愛國情感。

針對侮辱國歌的違法行為,國歌法進一步明確了法律責任,規定:在公共場合,故意篡改國歌歌詞、曲譜,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的,由公安機關處以警告或者十五日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

“每一次聽或者唱國歌的經驗,都應該有助于促進個人的共同體認同。”張翔認為,國歌與其他國家象征一樣,凝聚了國民對國家的情感,寄托著國民的愛國熱情。國歌立法的重要意義即在于,通過法律來維護國民對國家的正面情感,促進個人對國家的自覺認同。


責任編輯:莫亞奇
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