法制網首頁>>
外資立法與時俱進努力打造法治化國際化營商環境
發布時間:2019-09-17 08:44 星期二
來源:法制日報


□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧

中國是世界的中國,中國的發展是世界的機遇。

對外開放是中國的基本國策。新中國成立70年之際,十三屆全國人大二次會議高票通過了外商投資法,確立了新時期中國外商投資法律制度的基本框架,對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定。

這是中國打造法治化、國際化、便利化營商環境的重要舉措,外商投資法的高票通過以實際行動向世人表明我們黨將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔當,充分展現了新時代中國堅持對外開放的基本國策,堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心。

營商環境就是生產力、就是競爭力。法治是最好的營商環境。從上世紀80年代初進入全國人大立法工作機構,歷經了各個時期我國外資立法全過程的全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛近日接受《法制日報》記者采訪,回顧了我國外資立法的歷程,講述了改革開放以來,外資在新中國發展過程中發揮的重要作用。

記者:在改革開放之初,我們相繼制定了外資三法,也就是中外合資經營企業法、外資企業法和中外合作經營企業法。改革開放40年后,我們又制定了外商投資法。請您介紹一下,從外資三法到外商投資法,這其中經歷了怎樣的歷史發展過程?

李飛:中外合資經營企業法、外資企業法和中外合作經營企業法這三部法律分別是1979年、1986年和1988年制定的。在我國改革開放之初以及不斷擴大對外開放的過程中,這三部法律發揮了非常重要的歷史性作用。

在改革開放之初制定外資三法時,我們還實行計劃經濟體制,通過立法為外商投資量身定做了一套法律制度。在計劃經濟體制下,經濟環境有兩個特點,一是短缺經濟,二是計劃管制。生產資料、產品流通、金融貸款以及勞動用工等都受計劃控制。而外商所習慣的是市場經濟,按照市場供求關系來決定投資方向、產品結構、生產技術以及相應的管理方式。為此,外資三法實際是要在計劃經濟體制下給外商創造一套適合他們的體制。現在來看,在當時經濟體制下,為了充分利用外資、發揮外資的作用,量身定做有關制度確實是有效的,外商來華設立企業的數量和投資的數額取得逐年的增長。

需要指出的是,外資三法的條文都比較原則,像最早通過的中外合資經營企業法,只有15條,其中最后一條還是修改程序的條款,即規定這部法律只能由全國人民代表大會才能修改,全國人大常委會無權修改。這部法律經過修改以后增加到25條。中外合作經營企業法因為有一些特殊性規范,條文稍微多一點,也才28條。相比而言,國務院制定的三部法律的實施條例條文則比較多,中外合資經營企業法的實施條例就有100多條,          下轉第八版

上接第一版 外資企業法和中外合作經營企業法的實施條款也都有百十來條。

現在我們制定外商投資法已經和幾十年前制定的外資三法不在一個層次上了。隨著我們加入世貿組織,特別是建立社會主義市場經濟體制,現在從人財物、產供銷,從企業組織形式到投資領域,按照“法律上平等、政策上一致”的原則,向著內外資一致的方向推進。為此,制定外商投資法不是對原來外資三法的小修小補,也不是對原來外資三法的簡單合并,而是根據我國經濟發展進入新階段,按照全新的體制和對外開放全新格局的要求,通過立法形成一個全新的外商投資的法律體系。

記者:請您介紹一下過去幾十年來,我國利用和使用外資大概是什么情況?

李飛:回顧過去,我國在利用外資方面大概經歷了以下幾個發展階段:

第一個階段是從1978年到1991年的探索階段。這個階段以十一屆三中全會作出改革開放歷史性決策為標志,通過設立深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區,大力吸引外資投資勞動密集型的出口加工業。1984年鄧小平同志視察南方,進一步擴大對外開放,我們又開放了14個沿海開放城市,設立國家級的經濟技術開發區,初步形成由點及線、由線及面的開放格局。1986年國務院發布了關于鼓勵外商投資的規定,在稅收、信貸、進出口等方面,提出了一系列鼓勵外商投資的政策措施。

第二個階段是從1992年到2000年的快速發展階段。以1992年鄧小平同志發表“南方談話”和黨的十四大建立社會主義市場經濟體制決定為標志,外商投資領域從出口加工業擴大到高新技術產業,從制造業擴大到服務業。對外開放的范圍也從沿海擴大到沿江、內陸和延邊,形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。1998年,國家發布了關于進一步擴大對外開放、提高利用外資水平的若干意見,提出了更多更好地利用外資、促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步的意見。在這一階段,我國每年實際使用外資額達到360億美元,僅2000年一年就達到了407億美元。

第三個階段是從2001年到2011年的高層次開放階段。2001年我國加入世貿組織,開啟了中國全面參與經濟全球化,充分利用兩個市場、兩種資源的新的時期。這個時期,年平均實際利用外資達到了837億美元,2012年使用外資達到了1210億美元。

第四個階段是2012年即黨的十八大以來的全面開放階段。這個階段以推動形成全面開放新格局、對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度為標志。從2013年開始,我國在外商投資方面實行新的管理制度,按照國際上通行的做法,實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,統一內外資法律法規,加快商簽投資協定,深化對外商投資體制的改革。建設了一批自由貿易實驗區,在貿易實驗區外資管理方面,實行新的管理體制和管理方式。這個階段,我國外商投資管理體制實現了歷史性變革,將實行30多年的全鏈條式審批制度改為有限范圍內的審批,實行告知性備案的管理制度,營商環境持續改善。

記者:今年3月,十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法。為什么要制定外商投資法呢?外商投資法出臺有著怎樣的歷史背景呢?

李飛:我們知道,過去40年,中國經濟發展是在開放的條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展,也必須在更加開放的條件下進行。

改革開放的實踐經驗表明,擴大對外開放,促進外商投資,必須有健全的法治保障。制定新的外資基礎性法律,是黨中央提出的一項重要的改革部署及立法任務。黨的十八屆三中全會提出,統一內外資法律法規,保持外資政策穩定透明可預期。黨的十八屆四中全會提出,適應對外開放不斷深化,完善涉外法律法規體系,促進構建開放型經濟新體制。黨的十九大報告對進一步推動形成全面開放新格局作出了戰略部署,明確提出實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資的合法權益。

外商投資法的出臺,有著獨特的國際環境和國內背景。一方面,一段時間以來,國際上出現了一些新的情況,特別是當前世界經濟深刻調整,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇挫折,多邊主義和自由貿易受到沖擊,世界正面臨百年未有之大變局。這意味著我們國家經濟發展的外部環境更加復雜,需要更加適應和把握經濟全球化的歷史大勢,緊緊抓住和用好重要戰略機遇期,貫徹新發展理念,堅持互利共贏的開放戰略,完善相關的制度機制,擴大對外開放,推動形成全面開放新格局。另一方面,制定實施新的外商投資法,進一步彰顯我國擴大對外開放、促進外商投資的決心和信心,積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境,以高水平對外開放推動國民經濟的高質量發展。

記者:回顧過去,新中國成立以來,尤其是改革開放40年來,外商投資對我國經濟社會的發展起到了哪些作用?

李飛:伴隨改革開放,幾十年來外商投資對我國的經濟發展發揮了重要的促進作用,在很多方面推動原有的計劃經營體制發生深刻的變革,我國也逐步地由原來計劃經濟到有計劃的商品經濟,一直發展到社會主義市場經濟體制。通過利用外商的投資,我國經濟體制,產業結構、產品結構,經營管理制度,以及國民經濟、宏觀調控、微觀促進發展方面,都發生了很多重要變化。

從執行情況看,改革開放40年來,通過設立96萬家三資企業,總計利用外資額達到2萬多億美元。據聯合國貿發會議統計,1992年以來,我國實際使用外資連續27年位居發展中國家第一位,2018年實際使用外資額達到了1349億美元,位居世界第二位,這一年的利用外資額相當于1992年的12倍、1983年的150倍。特別是近些年,我們利用外資構成上發生了比較大的變化。1998年以來,高新技術產業實際利用外資額增長了16倍,跨國公司在華投資的地區總部和研發中心超過了2000家。從這些數字就可以看出外商投資對我國經濟社會發展所起的影響。

可以說,我們國家利用外資走出一條適合中國發展的道路。外商投資在彌補國內建設資金不足、引進先進技術和管理經驗、培養人才和創造就業機會、增加國家稅收和外匯收入、加速開放型經濟發展、推動市場經濟體制和法治建設等方面,都作出了巨大的貢獻。


責任編輯:莫亞奇
相關新聞
1 3 8 24 72 216倍投图