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2019年第二季度政法機關輿情應對能力摘星榜
發布時間:2019-07-09 15:03 星期二
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編者按:2019年第二季度的網絡輿論場,有兩條主線已經明顯:一是伴隨中美貿易戰持續而日益激烈的輿論戰,一是在各領域深入推進的掃黑除惡專項斗爭,輿論場的重大議題基本上圍繞著這兩條主線展開。同時,突發輿情發酵迅猛,考驗政法機關的快速反應能力;惡性傷害案件頻發,需加強輿論引導工作撫慰恐慌情緒。法制網輿情監測中心選取10個典型案例,依據輿情應對能力模型進行評估,從時、度、效三方面點評涉事部門的輿情處置工作,總結經驗教訓,形成2019年第二季度輿情應對能力摘星榜。

 

1. 中美貿易戰持續,輿論戰日益激烈

這一季度,中美貿易戰持續,并擴散至科技、輿論領域,美國宣布加征關稅、煽動盟友“圍剿”華為、在國際兜售“中國威脅論”等,意圖拖延和遏制中國發展,中國必須作出回應。在國家行動層面,有關部門建立“不可靠實體清單制度”和研究建立“國家技術安全管理清單制度”,用法律手段作出有力反擊;在輿論層面也開始采取反制手段,主流媒體發揮輿論戰主力,一邊明確表態“愿談則談、要打便打”,一邊用輿論分化策略強調“美國企業不支持打貿易戰”“美國人民是貿易戰最終受害者”。雙方你來我往,交鋒激烈。此前中美兩國主播隔空辯論,史上當屬首次,也是例證。當下,主流輿論應當將部分視角轉向研究美國輿論戰的策略和方法,著力提升中國聲音在國際輿論場的影響力。

 

2. 掃黑除惡深入推進,成果與風險并存

5月底至6月上旬,第三輪中央掃黑除惡督導工作全面啟動,掃黑除惡成為當前階段政法工作的整體態勢。在中央督導的有力推動下,掃黑除惡在各領域深入推進,成果不斷更新,大批的典型案例以及“保護傘”案件被通報。近期,備受關注的云南孫小果案、湖南鄧世平案、湖北嚴金案等陳年舊案,正是由于掃黑除惡的空前力度,才得以重見天日并迎來轉機,令輿論對掃黑除惡的必要性和重要性有了更深刻認知。但從輿論反饋來看,與犯罪分子窮兇極惡的暴行所帶來的沖擊相比,政法機關工作人員充當“保護傘”影響更為負面,此外宣傳不當和爭議執法等負面問題也不斷被曝光,各地掃黑部門需增強責任意識,依法依規妥善處置涉黑涉惡案件和網絡輿情。

 

3. 突發輿情發酵迅猛,考驗快速反應能力

這一階段,網絡輿情發酵速度越來越快,輿情熱度從初始到高熱用時越來越短,對輿情回應速度及質量的要求越來越高,極其考驗基層政法機關的反應水平和執法智慧。如網傳貴州幼童遭性侵、男子深夜當街毆打女性等案件,都是在極短時間內發酵成全網關注的輿情海嘯。政法單位在網絡輿情的發現、響應、回應、處置等各環節,都是實戰操作,考驗的就是快速反應能力。回顧涉事部門的輿情應對工作,有經驗也有教訓,比如山東 “快遞員被投訴后下跪”事件、上海仁濟醫院醫患沖突事件,警方現場出警處置是否規范,還需要看能不能通過事后的輿論檢驗。

 

4. 惡性傷害案件頻發,需加強輿論引導

本季度內,針對女性、兒童等弱勢群體的傷害事件多發,如江西南昌紅谷灘女性被陌生男子殺死、上饒小學生被同學家長刺死、南京市一男子殺妻“碎尸”案、湖北鄂州一女性失聯多日后遇害等。這類惡性案件影響著輿論對公共安全的感知和評價,南昌紅谷灘殺人案還引起了對“無差別殺人”的恐慌。政法機關在依法辦理這類案件時,也需要重視對輿論情緒的安撫和疏導,在案情發布、進展通報、社會面治安防控等方面多下功夫,稀釋輿論場中的恐慌、偏激等負面情緒。

 

 

TOP.1  最高法院再審改判顧雛軍案  四星半

 

【事件概覽】

 


410日,最高法院在第一巡回法庭對備受關注的格林柯爾集團創辦人顧雛軍案進行再審公開宣判,撤銷原判對顧雛軍犯虛報注冊資本罪,違規披露、不披露重要信息罪的定罪量刑部分以及挪用資金罪的量刑部分,對顧雛軍犯挪用資金罪改判有期徒刑五年(已經執行完畢),對原審被告人姜寶軍等宣告無罪。庭審結束后,最高法院有關負責人以答記者問的形式,介紹改判的重要意義及主要依據,并表示顧雛軍等人可以依法申請國家賠償。權威媒體和法學專家刊文發聲給予高度評價和充分肯定,認為該案再審判決具有標桿性示范作用。據顧雛軍代理律師稱,顧雛軍則始終堅信自己無罪,應當會選擇繼續申訴。

 

應對評點

 


在全面依法治國、加強產權和企業家權益保護的背景下,輿論對顧雛軍案再審結果高度關注。最高法院在顧雛軍案再審中堅持實事求是原則,判決有改有維,糾正了案件中存在的一些事實認定和法律適用錯誤,取得良好的社會效果。除了改判結果符合法治精神和社會期待,最高法院還采取一系列卓有成效的輿論引導方法,滿足了公眾知情權、監督權。這些措施包括:庭審前一天發布庭審預報,能夠預熱案件、調動輿論關注;庭審當天,最高法借助自身的網絡媒體、新媒體渠道對案件進行全程圖文直播,將案件細節直觀地呈現在公眾面前:在庭審結束后,最高法相關負責人主動對外釋法,闡釋案件改判的依據和考量,同時在最高法官微公開判決書全文。這些輿論引導措施與主流媒體評論和法學專家解讀共同形成引導合力,將案件更深層次的意義在更大范圍內予以釋放,最終起到了凝聚輿論共識的作用。

 

經驗·教訓

 

近年來,中央對產權保護的力度越來越大,相關政策不斷出臺。對政法機關來講,不但要在日常工作中,落實中央精神妥善處理涉產權案件、糾紛外,還要對顧雛軍、張文中這樣的涉產權歷史案件進行糾偏,進而引導全社會形成保護產權、尊重產權的共識。因此,在對涉產權案件進行處置時,政法機關要著重考量如何兼顧政治效果、社會效果、法律效果之間的統一。具體來說,首先,要始終堅持以事實為根據、以法律為準繩,對案件進行準確定性,不因輿論關注高而被裹挾。其次,在涉及產權案件糾偏時,要做好議程設置,通過多種渠道對外跟進信息發布工作,不給炒作者留下可乘之機。再次,案件糾偏結束后,積極組織審理人員、權威媒體、知名學者等進行釋疑解惑,闡明認定依據和評判理由,回應各方關注的焦點問題,營造良好的輿論氛圍。

 

 

TOP.2  貴州公安處置“兒童被性侵”網絡謠言  四星半

 

【事件概覽】

 


62619時許,一則貴州“孤兒院兒童疑被性侵”的微博在網絡中瘋傳,微博稱畢節、凱里等地疑似有幼兒園孤兒院被重金賄賂,發生性侵幼兒的事件。微博附帶多張觸目驚心的圖片,旋即引發大量網民參與評論和轉發。262013分,官微“@黔東南網警巡查執法”在此微博下回復稱,非常重視此事,已經組成專案組開展調查。21時許,《新京報》報道稱貴州省公安廳全面介入“疑似性侵幼兒”事件。2248分,官微“@貴州公安”發通報稱,已派出工作組進行調查核實。2710時許,“@貴州民政”“@貴州公安”通報稱,畢節市和黔東南州兩地民政部門緊急全面排查,并未發現網絡所述情況。同日13時許,官微“@貴州公安”第三次發布通報稱,網傳“幼兒被性侵”內容系天津男子趙某編造,照片均為其從網上搜集,趙某已被依法逮捕。628日,“@新華視點”發布獨家采訪,趙某對在網上發布不實消息、圖片造成的惡劣影響悔恨不已。

 

■ 應對評點

 


本次事件是一起典型的網絡謠言引發的輿情事件,面對輿論關切,貴州多地公安機關和民政部門齊力介入調查,高效排查核實事件真相,并通過官方微博以及媒體協助聯動,廓清事實真相,堪稱網絡謠言治理的優質范本。該輿情處置最大的亮點就是“快”:一是“回應快”。面對疑似消息,警方發現輿情和回應的速度非常迅速,謠言流傳1個小時后,就有當地網警回復留言表示關注,2個小時后警方通過媒體發聲,3個小時后貴州省公安廳進行通報,這種回應輿情的速度不可謂不迅速,牢牢把握了“黃金4小時”的回應主動權。二是“處置快”。警方用了不到18個小時就鎖定控制了嫌疑人,公布了“網傳照片和信息系編造”的重大進展,阻斷謠言傳播勢頭,并在抓獲嫌疑人當晚就查明公布作案動機,為此次網絡輿情“遭遇戰”畫上句號。

 

■ 經驗·教訓

 

網絡謠言顛倒事非、制造混亂,尤其是信息爆炸時代,謠言一旦產生就會形成病毒式擴散趨勢。如果政法機關不迅速應對、公開事實,很容易造成社會極大恐慌,危及社會穩定。面對謠言擴散,政法機關的輿情處置要學會與謠言“賽跑”,爭分奪秒還原事實,以雷霆行動快速查證事實,將真相公之于眾,將違法者繩之以法,讓網絡謠言無處遁形。目前,隨著網絡信息傳播的提速,各類網絡謠言更是出現源頭多、難分辨的特點,需要政法機關以更高效的預警、甄別、核查與應急機制,更加精準有力的打擊手段,及時掐斷謠言發酵苗頭,凈化網絡空間。

 

 

TOP.3   陜西“張扣扣殺人案”二審  三星半

 

【事件概覽】

 


411日,陜西省高院在漢中市中院刑事審判庭公開二審開庭審理張扣扣故意殺人、故意毀壞財物案。二審法庭當庭裁決,駁回上訴,維持原判。對張扣扣的死刑裁定,將依法報請最高人民法院審核。張扣扣當庭表示,自己的所作所為并不是報復社會,而是為母報仇。大量網民認為張扣扣殺人事出有因情有可原,希望法院能夠從輕發落。據報道,1996年,13歲的張扣扣目睹了母親被鄰居王正軍用木棒打死,王正軍因未滿十八周歲被判刑7年,此事在張扣扣心中埋下“復仇”的種子。2018年除夕當天,張扣扣殺死了王正軍及其父親王自新與哥哥王校軍三人。201918日,漢中市中院一審以故意殺人罪、故意毀損財物罪判處張扣扣死刑,剝奪政治權利終身。

 

■ 應對評點

 


這起沒有太多爭議的刑事案件,一審判決結果卻因為“案中有案”而備受爭議。面對輿論爭議,二審法院的輿論引導工作準備充分、有的放矢,通過司法公開向公眾傳遞司法公正的做法也獲得主流輿論的認可。一方面,二審信息提前通告,庭審期間官微直播,100余條微博信息運用文字、圖片、視頻多種形式播報庭審進展,滿足公眾知情權;另一方面,圍繞輿論關注的張扣扣作案時精神狀態及精神鑒定等焦點問題,法院官微將庭前會議報告和公訴證據予以公開,起到有效的釋疑作用。但經驗不足的是,庭審現場視頻公開引起了短暫的輿論失焦。如陜西高院官微發布一段張扣扣答問的視頻,部分輿論稱其“對答簡短高亢”,并將之解讀為大仇得報后“引刀成一快”的暢意,這與犯罪分子應當認罪悔罪的形象相去甚遠,也降低了網民對張扣扣案二審結果的認可度。

 

■ 經驗·教訓

 

不管是張扣扣殺人案還是張母被毆打致死案,各級法院判決符合事實和法律規定,輿論爭議卻始終存在。即便張扣扣案審理期間法院加大了輿論引導工作力度,但部分輿論此前形成的張母案“處置不公”、張扣扣“為母復仇”的第一印象無法抵消。這起極端個案從反面切實證明了掌握輿論引導主動權和主導權的重要性。公眾情緒很多時候是非理性的,法治素養也有不足,容易被刻意炒作和引導帶偏,造成社會輿論的沖突與撕裂。政法機關在網絡輿情生成與發酵的關鍵時期,需要第一時間跟進輿情回應和輿論引導工作,借助權威身份占據主動地位,同時搶占信息傳播制高點,牢牢把握網絡輿論的主導權。此外,司法公開能有效倒逼司法水平提升,但在敏感重大案件進行庭審公開時,也需警惕公開不當帶來的風險,特別是輿論關注失焦誘發衍生輿情,消解法律正義和司法判罰的權威性。

 

 

 

TOP.4  山東警方處置女快遞員被投訴后下跪事件  三星

 

【事件概覽】

 


611日,一份山東廣饒縣公安局稻莊派出所發給某快遞公司的“撐腰”證明走紅網絡。證明顯示,女快遞員聶某因快遞少了一個芒果遭到顧客數次投訴被扣工資,遂下跪尋求諒解,張某某報警。民警王海港處警后為聶某開具證明,認為“不必摒棄尊嚴乞求原諒”,并向快遞公司出具“退還快遞員被扣工資”等建議,受到輿論贊許。612日,輿情出現反轉。涉事顧客張某某稱投訴“第一次是因芒果少了,第二次是因快遞員假冒郵政發包裹”,張某某還稱民警言語粗暴、態度強硬,泄露其住址等,已向當地公安機關投訴該民警,并要求公開執法視頻。對此,王海港回應稱,“看快遞員辛苦被罰才寫信,是按照法律來辦事”。而面對記者查看執法視頻的請求,涉事警方卻予拒絕。614日,聶某對媒體否認被“罰款扣工資”,網民對民警一邊倒的支持態度有所松動。616日,央視《新聞周刊》披露了現場執法視頻,廣饒縣公安局負責任人首度作出回應,肯定了民警做法,輿情很快回落。

 

■ 應對評點


在這起被形容為“一個芒果引發的下跪”事件中,輿情在快遞員、投訴人和民警三方涉事主體之間的矛盾沖突中發酵升級,并先后兩次出現反轉,令公眾有應接不暇之感。面對輿情,涉事民警及其所在的公安部門先后兩次回應,表現出較好的輿情工作素養。涉事民警通過自媒體,從執法動機、法律依據等角度對自身行為作出解釋,對沖了部分質疑之聲;廣饒縣公安局選擇央視這一權威媒體公開執法視頻,還原執法現場,相關負責人亦表態肯定民警“開證明求得處置效率”的做法,為該事件作出最終結論,也為輿情處置完成了閉環。略顯不足的是,民警以“加蓋公章”的證明方式為民事糾紛定性、背書的做法被指超越了權力邊界,這也是本事件多次反轉后警方需要冷靜反思之處。

 

■ 經驗·教訓

 

回看本事件,公眾從未懷疑過民警執法為民的良好初衷,但其在處警現場中,一些不夠規范和嚴謹的言論做法還是引發一定爭議。從宏觀角度看,本案例亦是基層民警在面對紛繁復雜、千變萬化的處警現場時的工作縮影,涉事民警所面對的問題也是其他政法機關在日常執法中可能會遇到的問題。基層執法人員需認識到,不論外在條件如何變化,理性、規范、公正執法都是化解矛盾糾紛的前提和基礎,也是規避網絡輿情的根本之道。此外,在具有反轉特質的輿情事件中,涉事政法機關需主動承擔起輿論引導職責,以依法依規、充分公開方式釋放信息、還原真相,以此促進網絡輿論生態的良性、健康發展。

 

 

 

TOP.5  湖南新晃縣“操場埋尸案”  三星

 

【事件概覽】

 


619日,《新京報》報道稱,湖南懷化市新晃縣一中操場跑道下發現一具骨骸,疑似16年前該校失蹤職工鄧世平。隨后當地警方證實,該骨骸系根據日前打掉的杜少平涉黑團伙所供述線索找到,時任校長黃炳松等十余人被采取強制措施。因案件離奇殘忍,輿情開始發酵。620日,懷化市、新晃縣兩級警方同時發布通報并介紹初步案情。而據媒體深挖案件細節顯示,杜少平在當地涉及大量惡行,該案當年曾不了了之。懷化市、新晃縣相關負責人均表示要徹查背后是否存在“保護傘”,官方回應獲輿論支持。623日,懷化警方經DNA鑒定確定骨骸系鄧世平,16年前案件偵辦情況隨即成為關注焦點。隨后,懷化、新晃兩級檢方提前介入此案。629日,懷化警方對外公開征集涉案杜少平團伙犯罪線索。

 

■ 應對評點

 


這起案件原本是在中央督導工作推動下,新晃縣掃黑除惡的一項重要戰果,卻因案情駭人、離奇而誘發輿情,在事發初期出現不少針對當地警方的質疑聲。在此情況下,湖南省、懷化市、新晃縣三級政法機關在實體處置、輿情應對上多措并行,將輿論從最初的質疑政法機關不作為拉回到對查清案件真相的期待。首先,警方及時查清骨骸真實身份,檢方提前介入調查,警方公開征集涉案嫌疑人犯罪線索,這些案件實體層面的關鍵信息不斷釋放,讓公眾看到了警方破案的決心。其次,懷化、新晃兩級警方及時對外通報案情,主動設置議程;省、市、縣三級領導更是密集表態,徹查、嚴查的官方態度打消了輿論的疑慮,阻斷了輿情惡化的苗頭。此外。《人民日報》、《法制日報》、“中央政法委長安劍”等主流媒體適時發聲引導,將輿論場討論主線引向掃黑除惡必要性上來。

 

■ 經驗·教訓

 

目前,掃黑除惡專項斗爭正進入深入推進期,一些具有典型性、極端性的個案在極具吸睛效果,如果不能得到妥善處置,很容易動搖公眾對法治建設的信心,也會對掃黑除惡專項斗爭的推進產生難以估量的負面影響。為此,政法機關在處置此類案件時,要從三個方面做好工作。第一,及時通報案情依法公正處置。掃黑除惡的目的在于要將臺前的黑惡勢力掃盡,還要將背后暗藏的“保護傘”“關系網”打掉,因此政法機關及時通報案情不隱瞞,依法處置不庇護就成為贏得公眾認可的重要環節。第二,相關部門發聲表態不可缺少。在這類案件曝光后,公眾除了對案情關注外,還特別看重官方的應對態度,如果辦案政法機關態度與公眾對正義、真相的渴望不符時,輿論容易出現失焦的狀況。第三,注意輿情“長尾效應”。從以往情況看,這類案件因為案情復雜,其輿情周期較長,輿論會進行持續追蹤。因此辦案機關不可松懈,需確保各環節工作能經得起輿論和時間檢驗。

 


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責任編輯:劉音
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